В края на април стана ясно, че Европейската комисия (ЕК) спира парите по 149 проекта по Оперативна програма “Околна среда” (ОПОС). Бенефициенти по проектите са 87 общини у нас. Министърът на околната среда и водите Искра Михайлова съобщи, че те ще понесат финансови санкции.
Сред общините нарушители е и Бургас. Според кмета Димитър Николов не общините трябва да поемат вината за паричните глоби. “Местните администрации са партньор на МОСВ и ОПОС и е необходимо споделяне на отговорността”, категоричен е градоначалникът.
– Г-н Николов, в какъв размер е глобата, която община Бургас ще трябва да плати заради корекциите по проектите по Оперативна програма “Околна среда” (ОПОС)?
– Общо ще трябва да платим 5 274 435 лева, а санкциите са по три наши проекта. По проект “Изграждане на регионална система за управление на отпадъците” сумата е 5 174 000 лева, но в него участваме не сме само ние, а 9 общини от Бургаска област.
По проект “Инвестиционни проекти за ВиК мрежа на Бургас – Меден рудник” корекцията е в размер на 35 431 лв. По “Интегриран проект за подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води на кварталите Банево, Ветрен и Минерални бани, Бургас” – 65 004 лева.
– По думите на министър Искра Михайлова има възможност част от общините да не плащат глоби. Това ще е възможно, ако се докаже, че съответните проекти са били обжалвани пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) и/или Върховния административен съд (ВАС). В такъв случай Бургас може ли да избегне финансовото “наказание”?
– Независимо, че имаше обещание от страна на министър Михайлова да се даде възможност на общините да се защитят, още на следващия ден заваляха писма за регистриране на нередности, което означава, че процедурата е финализирана.
Писмата, с които беше предоставена допълнителна информация, изрично указват, че финансовата корекция вече е определена и не дават възможност за следване на процедурата.
Процедурите за възлагане на обществени поръчки, по които са наложени финансови корекции, са преминали няколко нива на контрол – предварителен контрол за законосъобразност в Агенцията по обществените поръчки (АОП) и последващ контрол от страна на Министерство на околната среда и водите (МОСВ).
Процедурите са проведени при спазване на действащото законодателство, а управляващият орган на ОПОС е извършил последващ контрол относно цялостното провеждане на обществената поръчка и сключените договори с избраните изпълнители. Несъобразяването с тези становища показва слабости в системата за контрол и липса на респект към контролните органи в държавата.
Финансовите корекции са наложени неправомерно, в разрез с действащата нормативна уредба, без да е извършен адекватен анализ на проведените процедури за обществени поръчки и без да е налице необходимата мотивировка. Не е спазена процедурата, изрично регламентирана в ПМС 134, който засяга определянето на условията, критериите и реда за финансово подпомагане на общините за достъпа им до финансиране от Фонда за органите на местното самоуправление в България “ФЛАГ” ЕАД.
Няма конкретно разписани срокове за възражение, коментари, обосновка и представяне на допълнителна информация от страна на бенефициентите. В писмата на Управляващия Орган на ОПОС (УО на ОПОС) не е посочено правно основание за извършване на повторна управленска верификация на обществените поръчки и повторен преглед на процедурата.
– Според Вас къде се корени проблемът – държавата, която не помага на общините да изпълняват коректно проектите си и не ги следи, или общините носят изцяло вина за спрените пари по 149 проекта?
– Проблемът е от национално значение и е необходимо да бъдат взети отговорни държавнически решения.
Констатирани пропуски при изпълнението на Оперативната програма от страна на Европейската Комисия не следва да имат финансови отражения върху бенефициенти, изпълняващи стриктно задълженията си по договори за безвъзмездна финансова помощ и спазващи действащото законодателство по време на изпълнението на одобрените за финансиране проекти.
Общините са партньор на МОСВ и ОПОС и е необходимо споделяне на отговорността. Необходимо е да се поддържа диалог с общините чрез провеждане на регулярни срещи и обсъждане на проблемите, както и да се регламентира ясно управлението на евросредствата и редът за налагане на финансови корекции чрез приемане на Закон за Управление на Средствата от ЕС.
Държавата трябва да поеме отговорността, включително финансовата отговорност за допуснатите слабости в контролната система. Възможното решение е налагане на плоска финансова корекция с поемане на щетата от държавния бюджет, за да се “изчистят” грешките и да се размразят плащанията от ЕК. В случай на отказ поради това, че вече е докладвано на ЕК, че е възприет индивидуален подход да се извадят от пакета “санкционирани” всички договори, които са минавали през АОП, КЗК и ВАС.
Ако продължават да считат, че в тях има грешка, то това означава, че контролната система на държавата не работи, т.е. отново, съвсем логично трябва да се покрият от държавния бюджет.
– Смятате ли, че общините са заплашени от фалит, ако все пак бъдат наложени финансовите санкции?
Възприетият от УО на ОПОС подход ще има катастрофален ефект за държавата и за гражданите.
Много от общините ще се окажат в положение на реален фалит и няма да разполагат с ресурс за покриване на публичните задължения. Фонд “ФЛАГ” също започна да отказва да предоставя финансиране на проекти по ОПОС. Проектите ще спрат. Имайки предвид, че в момента се работи активно в повече от 50 града в България, невъзможността да се продължат строителните дейности по рехабилитацията и разширението на ВиК-мрежите, градската среда ще заприлича на следвоенен пейзаж.
В случай, че бъдат замразени строителните работи, ще възникне риск за здравето и сигурността на населението, както и за околната среда. Много от фирмите, които изпълняват проекти, няма да получат плащанията си и ще изпаднат в несъстоятелност. Няма да могат да бъдат изградени регионалните системи за управление на отпадъците, с което вече тежкото положение на България, която е в съдебна фаза на наказателна процедура, допълнително ще се усложни. България ще продължава да не може да изпълни ангажиментите си съгласно Европейското законодателство да изгради съответстваща на стандартите ВиК инфраструктура и ще бъде осъдена и глобена от Европейския Съд.
– Как би се отразило на Бургас налагането на парична глоба? Има ли вероятност това да спре или забави изпълнението на други проекти?
– Наложените финансови корекции от страна на УО на ОПОС ще затруднят общината, в качеството й на възложител, при изплащане на дължимите средства по договорите и ще доведат до изоставане в утвърдените срокове за изпълнение на проектите. Това поставя под риск постигането на заложените цели по проектите и застрашава изпълнението индикаторите на ОПОС 2007-2013 г. Проектите няма да могат да бъдат довършени до 2015 година и може да се стигне до вариант да се връщат парите за тях.
– Според Вас застрашен ли е следващият програмен период на ОПОС (2014-2020 г.) за България? Какво е решението, което ще е от полза за общините?
Възникналата ситуация и възприетият подход може да доведе до неодобрение от ЕК на новата оперативна програма поради липса на увереност, че държавата може да се справи с управлението на европейските пари.
– Част от вашите колеги, чиито общини са застрашени с парични глоби, смятат да съдят държавата. Подкрепяте ли подобни действия? Вие смятате ли да стигнете до съд в името на това да защитите Бургас и жителите му?
– Община Бургас се явява пряко засегната от неблагоприятните последици от налагане на финансови корекции, което обосновава и правния й интерес от оспорване.
В тази връзка са предприети необходимите правни процедури. В законовия срок сме оспорили акта на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Околна среда, с който са наложени финансови корекции пред Административен съд – гр. София. Атакуваните административни актове на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма “Околна среда 2007 – 2013 г.” при Министерство на околната среда и водите са незаконосъобразни, постановени в противоречие с материалноправните разпоредби, уреждащи материята и при съществено нарушение на административно-производствените правила, установени в тях.
– Преди седмица, по време на посещението на кабинета “Орешарски” в Бургас, вие обсъдихте темата с министър-председателя Пламен Орешарски. Срещнахте ли подкрепата от негова страна?
– Всички се обединихме около разбирането, че по проблема е необходимо да се акцентира върху диалога между централната и местните власти и да се търсят стъпките по отношение на програмата, така че плащанията по нея от ЕК да бъдат възстановени.
*Още новини от Бургас четете тук
