За държавната субсидия и чаканата децентрализация

Колко трябва да получават общините от БВП, достатъчна ли е държавната субсидия и кога ще стане факт реалната децентрализация:

Атанас Кузев, кмет на Община Девня

– Каква част от БВП трябва да се връща в общините, според вас? Сега е 5,3%, според Националното сдружение на общините трябва да достигне 10%?

Разбира се, че е по-добре да се връщат повече пари в общините. При работеща икономика, 10% е една абсолютно реална цифра.  Аз напълно разбирам държавата. Всички правителства говорят за децентрализация. Обаче, когато тръгнат да я правят, се оказва много сложно. Защото става дума за средствата, които управлява държавата, това са нейните лостове.

Достатъчна ли е държавната субсидия?

Мога да дам пример с оперативната програма „Развитие на човешките ресурси”, тя е за около 100 души. Много е добра и благодарим за нея, защото хората се препитават и помагат в някои наши дейности. Според правилата, две заплата дава общината, а другите – държавата. След това, общината си връща и другите две, които е дала. Обаче какво се получава, четвърти месец нищо не сме получили. Това един от многото примери. Тези два месеца на общината й костват около 100 000 лева. Следващите два са още сто. И това е само едни пример, а има много други. Ние имаме проблем с екологията в Девня, а държавата ни прехвърля още и още дейности.

Какво трябва да се направи за реалната децентрализация?

Хубаво е онази децентрализация, за която толкова се говори и се пише, най-накрая да стане факт. Надявам бъдещото правителство, което и да е то, да обърне внимание на този въпрос. Да наистина при последното правителство се прехвърлиха много имоти от държавата на общините. През 2007 г., 2008 г. имаше много голям инвеститорски интерес, но през 2009 г., 2010 г. той отшумя и колкото и имоти да ни прехвърли държавата, те си стоят където са си. Аз, а сигурно и повечето кметове мислят така, не съм привърженик на придобиването на средства чрез продажба на имоти. Не бива да се продава за щяло и не щяло. Общините трябва да са добри стопани. Никой собственик не би си продал жилището, за да живее. Трябва да се търсят реални постъпления от бизнеса, той трябва да работи и да внася данъци. Някой като не работи, и на съдия изпълнител да го пратя, и душата му да взема, все тая.

Красимир Стойчев, зам.-кмет по бюджет и финанси на Община Бургас

– Каква част от БВП трябва да се връща в общините, според вас? Сега е 5,3%, според Националното сдружение на общините трябва да достигне 10%?

Подкрепям мнението на НСОРБ в общинските бюджети да постъпват отчисления от БВП в размер на 10%. Сегашният размер от 5,3% е незначителен. Община Бургас е голяма община, която има амбициите да се развива като административен център с добре развита инфраструктура, с привлечени чужди инвестиции, създаващи предпоставки за развитие на една добра бизнес среда; силно развит туризъм и не на последно място добра екологична политика.

– Достатъчна ли е държавната субсидия?

Община Бургас си е поставила сериозни цели, които ще преследва докрай. В тази връзка по отношение на държавните субсидии на първо място изпитваме недостиг от страна на капиталовите субсидии. Стремим се да изградим добра транспортна инфраструктура и комуникации за нашите граждани; качествено здравно, образователно и социално обслужване; спортни бази и центрове за удобство и развлечение на младите; велоалеи…

На второ място в делегираните от държавата дейности в частта за образование мисля, че е редно да бъдат определени отделни стандарти за издръжка на т.нар. маломерни паралелки. Към момента разчетените стандарти са крайно недостатъчни за осигуряването на нормална учебна дейност в училищата с такъв вид паралелки, поради което те са дофинансирани от общината със средства от местни приходи.

Във функция „Социално осигуряване, подпомагане и грижи” стандартите, определени от държавата за лице, потребяващо съответната социална услуга също са недостатъчни. Тук се отнасят новосъздадените центрове за настаняване от семеен тип, защитените жилища, приютите, домовете за деца. В тези социални институции се обгрижват нуждаещи се със специфични потребности, поради което разчетените бюджети се оказват крайно недостатъчни за функционирането на въпросните институции. С оглед обезпечаване на дейността им ние сме принудени да ги дофинансираме с наши средства.

 – Какво трябва да се направи за реалната децентрализация?

Сравнителният анализ на приходите на общините спрямо общите приходи на публичния сектор показва тревожни тенденции. Провежданата политика на централизация на публични ресурси води до следния резултат – приходите на публичния сектор без общините растат със средно 12%, докато приходите на общините спадат сериозно през 2012 година, което е видно от отчетите за касовото изпълнение на бюджетите. За съжаление, тази тенденция се очертава и през настоящата година. Сравнителният анализ на динамиката на приходите в общините за периода 2008 – 2013 година очертава негативна тенденция: през 2008 година – 4 924 млн. лева, а през 2013 година – 4 024 млн. лева.

Всичко това обуславя необходимостта от децентрализация и финансова самостоятелност на общините. В тази посока считам, че есъобразно процент от корпоративния данък – например 10% да се превежда в общините. Този данък се внася от фирмите, намиращи се и развиващи дейност на територията на съответната община. Всички тези фирми са ползватели на общинската инфраструктура, чиято поддръжка изисква сериозен финансов ресурс. Възможно е с оглед на реалната децентрализация да се обсъди и въпроса за данъка върху доходите на физическите лица. Логично е процент от този приходоизточник да остава в общините, на територията на които се реализира.

Всички тези предложения разбира се трябва да бъдат обвързани със законодателни и нормативни промени.