В София се проведе открито заседание на Постоянната комисия на НСОРБ по обществен ред, безопасност на движението и защита при бедствия, посветено на две ключови теми за местната власт – общинското видеонаблюдение за контрол на нарушенията по Закона за движение по пътищата и регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства.
Форумът събра близо 80 представители от българските общини, Министерството на вътрешните работи, Държавната агенция „Безопасност на движението по пътищата“, както и експерти по пътна безопасност.
В началото на заседанието заместник-председателят на Комисията и кмет на община Каварна Елена Балтаджиева, която бе и модератор на събитието, подчерта, че безопасността на движението остава една от най-важните теми за местната власт, особено в навечерието на активния летен сезон.
Тя акцентира върху увеличаващия се трафик, засиленото движение към курортите и все по-сериозното присъствие на електрически тротинетки, велосипеди и други индивидуални електрически превозни средства по улиците на населените места.
По думите ѝ местната власт ежедневно се сблъсква с тежки инциденти, опасно шофиране и системно неспазване на правилата за движение, а общините все по-остро усещат необходимостта от по-ефективен контрол и работеща координация с държавните институции.
Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева приветства участниците и подчерта големия интерес към форума, породен от предстоящите промени и новите ангажименти пред общините. Тя акцентира върху необходимостта подзаконовата нормативна уредба да бъде изработена така, че да бъде реално приложима на практика и да не се налагат последващи спешни корекции веднага след приемането ѝ.
По темата за регистрацията на електрическите превозни средства Георгиева припомни, че първоначално е било предвидено всяка община да поддържа собствен регистър, но след активна намеса на НСОРБ е постигнато решение за централен регистър, поддържан от държавната агенция „Безопасност на движението по пътищата“.
Тя изрази надежда новата система да позволи по-добър контрол върху електрическите превозни средства в градската среда, като подчерта, че предстоят още дискусии по механизмите за контрол и прилагане на правилата.
Представителите на Министерството на вътрешните работи представиха проекта на наредба за използването на общинските системи за видеонаблюдение за контрол на нарушенията по Закона за движение по пътищата и участваха активно в дискусията с общините.
Деляна Стойкова от МВР разясни, че наредбата касае основно автоматизиран процес по издаване на електронни фишове, при който няма човешка намеса. По думите й системата ще работи по аналогия с действащите в момента камери на МВР – при установяване на нарушение автоматично ще се генерира електронен фиш.
Тя обясни, че при по-тежки нарушения, при които се предвижда лишаване от право на управление, ще продължи да се прилага стандартната административно-наказателна процедура – с актове, наказателни постановления и допълнителни действия от страна на контролните органи.
В хода на дискусията представителите на МВР потвърдиха, че е необходимо да се осигури двупосочен обмен на информация между общините и министерството, така че местната власт да може да проследява какво се случва с подадените нарушения и издадените фишове.
Юлиян Петров, системен администратор в МВР, обясни техническите изисквания към камерите и системите за видеонаблюдение. Той посочи, че голяма част от съществуващите общински камери са предназначени за охранително наблюдение и не могат надеждно да разпознават регистрационни номера и нарушения.
Според него изискванията в наредбата са съобразени с реалните параметри на системите, които в момента използва МВР, така че събраната информация да бъде годна за административно-наказателна дейност и да издържа при съдебен контрол.
Представителите на МВР подчертаха, че системата цели автоматизация, прозрачност и намаляване на субективния фактор при установяване на нарушенията, като едновременно с това ще подпомогне както контролната дейност, така и общините при управлението на пътната безопасност.
Представители на Стара Загора, Добрич, Русе, Варна, Бургас, Николаево и други общини поставиха конкретни въпроси за начина, по който ще функционира системата на практика. Общините настояха да имат достъп до информация за развитието на преписките, които подават към МВР – дали е издаден електронен фиш, дали е връчен, дали е обжалван и дали е платен. Според местната власт без подобна обратна връзка няма как да се оцени реалната ефективност на инвестициите в камери, сървъри, софтуер и човешки ресурс.
Секретарят на община Стара Загора Николай Диков постави въпроса, подчертавайки, че общините влагат сериозен финансов и административен ресурс, но към момента нямат механизъм да проследят какво се случва с установените нарушения.
Членовете на Комисията заявиха, че нито една от съществуващите им камери не отговаря на новите изисквания и ще се наложи практически изграждане на изцяло нова инфраструктура. Те обърнаха внимание, че не става дума само за закупуване на камери, а и за изграждане на цяла двупосочна информационна система, обмен на метаданни, защитени мрежи, сървъри и архивиране на огромен обем информация.
От МВР обясниха, че голяма част от съществуващите общински камери са предназначени за охранително видеонаблюдение и не могат надеждно да разпознават регистрационни номера и нарушения, така че доказателствата да издържат в съда. Според представителите на министерството именно затова са заложени по-високи технически изисквания.
Дебат предизвика въпросът как ще се процедира при тежки нарушения като гонки и екстремно превишаване на скоростта. Общините настояха, че точно тези нарушения са най-опасни и създават най-сериозни рискове за живота и здравето на хората.
От МВР обясниха, че автоматизираните системи могат да издават електронни фишове само за нарушения, при които не се предвижда лишаване от право на управление. При по-тежките случаи процедурата остава по досегашния ред – съставяне на акт, наказателно постановление и допълнителни административни действия.
Сериозна дискусия възникна и по темата за Фонда за безопасност на движението по пътищата. Общините настояха да има ясен механизъм как 50% от средствата от глобите, установени чрез общински системи, ще бъдат връщани обратно към местните власти. Представителите на НСОРБ подчертаха, че общините трудно ще бъдат мотивирани да инвестират милиони в системи за видеонаблюдение, ако няма гаранции за реална възвръщаемост и яснота как се разходват средствата.
Представителите на централната власт заявиха, че темата за оптимизирането на фонда остава отворена и предстои допълнителна работа по механизма за управление на средствата.
Акцент се постави и върху техническите проверки на тротинетките и отговорността на общинските служители, както и каква отговорност ще носи служителят, извършил регистрацията, ако след това възникне инцидент заради техническа неизправност на превозното средство.
Общините поставиха и въпроса как ще се проследява движението на електрическите превозни средства между различните населени места и как ще се контролира спазването на правилата при използването им в различни общини.
Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева напомни, че текстовете, възлагащи регистрацията на тротинетките на общините, са били внесени между първо и второ четене в Народното събрание без предварителна оценка на въздействието и без финансова обосновка. По думите й НСОРБ е реагирало още тогава и е настоявало поне да няма 265 отделни регистъра, а да се създаде един централен регистър.
Силвия Георгиева беше категорична, че местната власт разбира необходимостта от контрол върху електрическите превозни средства, но в сегашния си вид моделът няма как да проработи ефективно. Тя призова всички общини да изпратят официални писмени становища в рамките на общественото обсъждане, за да може местната власт да защити аргументирано позицията си.