На последното заседание на Управителния съвет на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) бяха обсъдени няколко актуални законодателни и управленски въпроса, свързани с финансовата самостоятелност на общините, правомощията на кметовете на кметства и развитието на инфраструктурата в националните курорти и в транспортната система.
Законопроект за изменение на ЗМСМА
В Народното събрание за пореден път бе внесен законопроект за изменение и допълнение на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗИД ЗМСМА), с вносител народният представител Божидар Божанов и група народни представители. Законопроектът предвижда промени в правомощията на кметовете на кметства, включително:
-
право на кметовете на кметства да оспорват индивидуални административни актове на кмета на общината;
-
въвеждане на квалифицирано мнозинство в общинския съвет при отрицателно становище на кмета на кметство;
-
възможност кметствата и районите да се сдружават и да създават национално сдружение;
-
увеличаване на минималния дял от приходи от управлението на собственост на територията на кметството от 30% на 50%.
НСОРБ потвърди отрицателното си становище по законопроекта, като аргументира позицията си с конституционни и законови съображения: предложенията ограничават бюджетната автономия на общините, въвеждат паралелни структури на управление и нарушават принципа на единен орган на местното самоуправление. Управителният съвет подчерта необходимостта от обсъждане на реални и законосъобразни решения за участие на малките населени места в управлението на общината, като например задължително обсъждане на становищата на кметовете на кметства, регламентиране на кметски съвети за населени места над определен праг и възможност за директно сезиране на общинския съвет.
Законодателни инициативи за туристическия данък
Във фокуса на заседанието бе и режимът на туристическия данък в националните курорти. През 2025 и 2026 г. в Народното събрание бяха внесени два законопроекта за изменение на Закона за туризма, предвиждащи прехвърляне на значителна част от приходите от туристическия данък към собствениците на туристическа инфраструктура.
НСОРБ категорично възрази срещу предложенията, подчертавайки, че:
-
туристическият данък е собствен приход на общините и всяко прехвърляне на ресурси застрашава финансовата им автономия;
-
предложените механизми не гарантират участие на органите на местното самоуправление при управлението и контрола на средствата;
-
съществува концептуално противоречие между правната природа на данъка и неговото целево предназначение.
Беше обсъден и по-широкият въпрос за възможността туристическото плащане да се върне към модел на туристическа такса, какъвто е преобладаващият в европейските държави, като се запази управление и контрол на местно ниво. Управителният съвет подкрепи позицията на НСОРБ да продължи активно участие в законодателния процес и да организира допълнителни проучвания сред общините по темата.
Субсидиране на обществени пътнически превози
Третата обсъдена тема беше свързана с субсидирането на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии. Кметът на Русе постави проблема, че съществуващи линии не получават адекватно финансиране поради ограниченията на Наредбата за субсидиране на обществени превози и изискването малките населени места да са на територията на заявяващата община.
НСОРБ отбеляза, че проектът на новия Закон за обществения транспорт (ЗОТ) урежда интегриран подход, включващ различни видове транспорт и критерии за субсидиране на линии с доказана пазарна неефективност. Управителният съвет подчерта необходимостта НСОРБ да участва в подготовката на подзаконовата нормативна уредба по ЗОТ, за да се гарантира финансовата устойчивост на транспортните услуги и защитата на интересите на общините.
