Броят на действащите общински и държавни концесии в момента е 1233, а приходите от тях са едва 104 334 000 лв. Експерти са категорични, че реалните възможности на българската икономика са в пъти повече. От няколко месеца насам правителство, парламент, бизнес, общини и неправителствени организации дебатират по новия закон за концесиите. Проектът бе гласуван на пръво четене през юли месец, а според календара на народното събрание трябва да бъде окончателно приет до края на тази година. По темата в ноемврийския брой на вестник KMETA.bg работиха Венелина АНГЕЛОВА и Димитър ЛАЗАРОВ
Новият закон за концесиите транспонира с приложимото европейско законодателство и отваря нови възможности в сферата на публично-частното партньорство. Последното е от изключителна важност, за да може да осигури икономически изгодно ползване на държавните богатства. Конкуренцията между компаниите ще доведе до по-качествени услуги и то на по-ниска цена. Бизнес и кметове са на мнение, че новият закон ще отвори възможности за нови инвестиции в публичната инфраструктура – точно в този тип проекти държавата изпитва недостатъчен ресурс.
Детски градини и здравни заведения да бъдат отдавани на концесия, а общините да печелят от това, без услугата за хората да се оскъпява. Тази философия е заложена в новия закон за концесиите, който предстои да бъде приет в парламента до края на годината.
Системният проблем на регионите е, че когато се строи инфраструктура, кметските екипи чакат държавата да събере пари за проекта. Или да влезе в процедура за европейски средства. Генерирането на финансово перо по републиканския бюджет обаче може да се забави 6-7 и повече години.
Експерти, политици и местна власт са категорични, че ключът към подобряването на условията за живот в регионите е във включването на частния сектор в изграждането на инфраструктурата.
За разлика от близкото минало, този път Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България (КРИБ) зае активна позиция по изготвянето на новите правила за концесиониране. Припомняме, че КРИБ и списание „Икономика” организираха дискусия на тема „Прозрачност и ефективност на концесиите в България”. А събитието е част от мащабната кампания “Бизнес на светло”, която се провежда в навечерието на приемането на новия Закон за концесиите.
В деловодството на Народното събрание вече са внесени предложения от страна на Конфедерацията, а най-късно през втората половина на ноември ще проведем среща в парламента за детайлното им обсъждане, заяви пред Kmeta.bg председателят на правната комисия в 43-тото НС Данаил Кирилов.
Факт е, че иконoмическите отношения между държавата и частните компании трябва да стъпят на една основа. Реформата вече е в ход и първите отзиви от прилагането на новия закон за обществени поръчки са отлични.
“Естествена и финална стъпка е законът за концесиите”, отбеляза вицепремиерът Томислав Дончев по време на националните дебати с представители на компаниите, неправителствените организации и депутатите.
„Темата с концесиите е болна тема. Бизнесът има много проблеми и въпроси, които очакват да бъдат разрешени със следващите нормативни актове, които трябва да бъдат приети”, заяви от своя страна председателят на КРИБ Кирил Домусчиев.
Текстовете в проектозакона са само едната част от “бързите писти” за бизнеса у нас. Всички администрации и кметове трябва да се научат да възлагат концесии по най-добрия начин. От своя страна родните компании ще трябва да правят най-добрите предложения.
Важна част от бъдещия закон за концесиите е създаването на работеща формула за публично-частното партньорство. С нея на практика ще бъде отменен сега действащия, но доста спорен като ефективност закон за публично-частното партньорство. Формалната причина за приемането на новия закон е европейска директива, както и анализ на действащото законодателство, който показва сериозни слабости. Вносителите се аргументират с „наложилата се практика на концесия да се предоставят или природни ресурси (плажове, минерални води, подземни богатства), или съществуващи обекти на инфраструктурата и нито една концесия за строителство за значим инфраструктурен обект“.
Несъвършеното законодателство от годините на т.нар. преход напрактика блокира възможностите държава, бизнес и общини да работят по големите инфраструктурни проекти.
Достатъчно е да направим равносметка колко мостови съоръжения са построени в резултат на концесии. Или колко сгради или тунели са реализирани на тази база. Новият закон за концесиите няма да разшири обхвата на отдаването им. Но ще позволи на държава и общини да управляват оперативно актива, без да влиза в съдружие с частен инвеститор.
Сама по себе си концесията не е продажба на държавен актив, тъй като няма продажба и държавата и/или общините няма да се разделят със собствеността.
Всяка инвестиционна идея, за която се сетите, може да бъде реализирана благодарение на новия закон за концесиите, посочи председателят на енергийната комисия в парламента Делян Добрев по време на дискусията, организирана от КРИБ и списание Икономика. Той също припомни, че една от причините да не се случват големи и важни инфраструктурни обекти, е, че се чака изцяло на държавата и на общините, които обаче не разполагат с достатъчно ресурс. С новия закон частни компании ще могат да инвестират във всякакви обекти, след което да изплащат инвестицията си от такси.
Обобщението е, че „дори да не достигат приходите от такси, законът позволява те да се допълват от държавата и общините и инвестицията да се случи и то сравнително бързо”.
Промените:
-Новост е и възможността възложителят на концесията да плаща на концесионера. Плащане от концедента към концесионера може да има при т.нар. несамофинансиращи се концесии, когато за предоставяните от концесионера услуги не се дължат преки плащания от потребители.
-Законопроектът за концесиите въвежда изискване не само за контрол, а и за мониторинг на изпълнението на концесионния договор. Това ще става чрез възлагане на Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол (АПСК) на функции по контрол на изпълнението на определени концесионни договори.
-Министри и кметове ще предоставят концесиите, което към момента е в правощията на Министерския съвет и общинските съвети. Те от своя страна обаче ще одобряват основните актове, свързани с възлагането и изпълнението на концесии – откриването на процедура, изменението и прекратяването на концесионен договор. По този начин се засилва оперативната самостоятелност на министрите и на кметовете на общини при осъществяване на функциите им, свързани с възлагането на строителство и на услуги, като чрез посоченото одобряване на определени актове се осигурява административен контрол и се гарантира защитата на обществения интерес,мотивират се вносителите.
-Концесионерът ще може да събира местни такси. В момента законът ограничава те да бъдат събирани само от общинската администрация. Авторите на законопроекта смятат, че така във всички случаи приходите на концесионера ще бъдат за сметка на бюджета на общината, което силно би ограничило възможността за възлагане на голяма част от услугите, за които общините събират местни такси, чрез концесия. Затова предлагат и поправка в Закона за местните данъци и такси.
Приходите растат
Теменужка Петкова, министър на енергетиката
Действащите концесии за добив на подземни богатства са 511. От януари до септември 2016 г. приходите от концесии са 127 млн. лева, при приходи от 74 млн. лева за цялата 2015 г. Миналата година са подадени 11 сигнала за незаконен добив, наложени са санкции и е уведомена прокуратурата. За справяне с проблема работи група експерти, включително от МВР и правосъдното министерство.
От 1 до 4 лв. за чадър на плажа
Около 60 плажа по Черноморието се подготвят за отдаване на концесии следващия сезон. Това обяви министърът на туризма Николина Ангелкова. Заради следващия летен сезон с приоритет ще са плажовете, чиито концесионни срокове изтичат до края на тази година или през следващата година.
„Концесионерите на морски плажове ще трябва да се съобразят със заложената базисна цена за плажните принадлежности още на етап кандидатстване“, посочи Николина Ангелкова. В приетата от Министерски съвет Методика за определяне на минималното концесионно възнаграждение е заложена тежест от 40% за предлаганата цена на плажните принадлежности при кандидатстване за отдаване на даден плаж на концесия.
Във всички формули се определя базисна цена за 1 брой чадър и 1 брой шезлонг, като цената ще варира в зависимост от спецификата на плажа и близостта до наличието на леглова база в населеното място, до което се намират. За плажове, разположени до населени места под 10 хил. души, цената ще е до 2 лв., в такива с над 10 хил. души – 3 лв., а при националните курорти – 4 лв.
Общините искат по-висок дял от таксите
Ще ремонтираме пътищата, които се разбиват от камионите, пренасящи бутилираната вода, заяви кметът на Девин
Кметове поискаха 50% от приходите от концесиите на изворите да остават в бюджета на общините. Предложението им бе представено от градоначалника на Девин Красимир Даскалов по време на дискусията „Прозрачност и ефективност на концесиите в България“. В момента в общинските хазни остават само 30%, а останалите влизат в националния бюджет, отбеляза Красимир Даскалов.
„Бутилираната вода се пренася с тежки автомобили, които нанасят много вреди на пътната инфраструктура, а ремонтът й като разход се пада изцяло на общината и често нямаме средства за рехабилитация“, посочи още Даскалов. На територията на Девин има 3 находища на минерална вода, които са дадени на концесия. „Към момента в Девин постъпват 30% от концесионното плащане. Ние сме една малка община с недобро финансово състояние със сравително висока безработица. Приходите от концесии са значителна част от приходите на общината“, обясни казуса кметът на Девин. 
Затова и кметовете предлагат нови текстове в закона за концесиите, които да гарантират допълнително захранване на общинските бюджети. Средствата ще отиват и в подпомагането на болницата, съфинансиране на проекти, социални дейности и т.н.
Искането срещна принципната подкрепа на министъра на околната среда и водите Ивелина Василева, която подчерта, че допълнителните средства трябва да се разходват целево. Но припомни, че от общо 63 находища в 42 общини, концесиите са едва 8.
„Ако се раздвижи възможността общините да оползотворяват този ресурс, то тогава ползите за общините биха били много по-големи“, отбеляза министър Ивелина Василева. Увеличаването на процента от концесионните такси в полза на общините трябва да бъде коментирано и с министерството на финансите.
