В парламента се проведе заседание на парламентарната комисия по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление за представяне и публично обсъждане на спорния закон за водоснабдяването и канализацията. Ръководството на НСОРБ участва в дискусиите и представи становището на сдружението, което бе обсъдено и прието по време на редовното заседание на УС на Сдружението. В него се подчертава необходимостта от разработване на съвременен рамков закон, който да гарантира правото на общините да избират формата на собственост и управление на ВиК активите, съобразно националното и европейското законодателство.
Участие в заседанието на Комисията, освен народните представители, които са нейни членове, взеха още заместник-министри, омбудсманът Велислава Делчева, депутати – нечленове на Комисията, представители на държавни институции и НПО, представляващи ангажираните във ВиК сектора.
От страна на НСОРБ присъстваха Донка Михайлова, заместник-председател на УС на НСОРБ и кмет на Троян; д-р Емил Кабаиванов, член на УС на НСОРБ и кмет на Карлово; Димитър Бръчков, член на УС на НСОРБ, кмет на Петрич; Ивайло Симеонов, член на УС на НСОРБ, кмет на Елин Пелин; Атанас Стоянов, кмет на Сандански; Калин Гелев, кмет на Сапарева баня; Костадин Николов, председател на ОбС-Сапарева баня; Емил Илиев, кмет на Струмяни, Силвия Георгиева, изпълнителен директор на НСОРБ.
В изявленията си представителите на местните власти заявиха, че законът трябва да отчита правото на различни форми на собственост и да дава гъвкава рамка за стопанисване и експлоатация на ВиК съоръженията.
Кметовете определиха като нерационално предвиденото в законопроекта разделяне на обособените територии, съобразно административно-териториалните граници на 28-те области в България, без да се вземе под внимание географския елемент на отделните общини и населени места в тези области.
Те изтъкнаха още, че в посочвания като основен мотив План за възстановяване и устойчивост (НПВУ) е предвидено проектът на Закона за водоснабдяване и канализация да създава предпоставки за консолидация при предоставянето на ВиК услуги. В него по никакъв начин не са определени какви да бъдат те, както и липсва посочено условие обособените територии да съвпадат с административните области в страната.
Като основни предложения по проектозакона ръководството на НСОРБ заяви възможността на една обособена територия да оперират няколко ВиК дружества, като общините самостоятелно избират своя оператор. В закона ще трябва да се регламентират стандарти за качество на услугата, предоставяна от операторите, независимо от това каква е тяхната собственост и териториален обхват.
Акцентира се върху необходимостта от регламентиране равнопоставеността на всички собственици в Асоциациите по ВиК (АВиК), както и създаване на нови норми, свързани с ангажимент от страна на ВиК операторите за поддръжка и обновяване на водоснабдителните и канализационните системи.
Донка Михайлова, заместник-председател на УС на НСОРБ и кмет на Троян:
НСОРБ е изключително единодушно в позициите си по отношение на законопроекта. Един от мотивите в защита на предложените текстове е, че ако нашите искания се сбъднат, ще се стигне до спиране на плащанията по ПВУ. Трябва да разсеем тези опасения – текстът в Плана е категоричен, че е необходимо създаването на предпоставки за консолидация. Ние, кметовете, сме последните, които биха искали да се спрат плащанията по НПВУ, защото именно ние работим най-активно, дори в настоящия момент, по проекти от него. Няма текст в Плана, с който страната ни да се задължава да пристъпи към национализация на сектора и унищожаване на общинските ВиК дружества.
Имаме две основни тревоги, за които алармираме с поредното си становище и очакваме да се потърси по-рационално решение за страната. Първата е свързана с окрупняването на ВиК дружествата и противоречието с конституционната норма, която постановява равноправност на трите вида собственост. Приемаме като тежък удар спрямо местното самоуправление, Общинските съвети да нямат право да управляват своята собственост. Според законопроекта се налага именно това – общините да бъдат собственици на ВиК инфраструктурата без право да управляват своя актив. Това е поредна стъпка към централизация в страната – нещо, срещу което НСОРБ и общините винаги са възразявали.
Втората е равнопоставеността на собствениците в Асоциациите по ВиК (АВиК). Необходима е промяна в мнозинството за приемане на решенията – от ¾ да се определи на повече от ½ от присъстващите. На база 10-годишния опит можем да отчетем, че липсва равнопоставеност между държавата и общините. Към момента държавата има запазен процент от 35% от гласовете в общото събрание на Асоциациите по ВиК (неотговарящ на притежаваните от нея активи). По същество това е блокираща квота при взимане на решения в АВиК дори те да са подкрепени от всички общини, притежаващи 65% от гласовете. Тази ситуация в повечето случаи демотивира общините в процеса на управление на своите активи.
Д-р Емил Кабаиванов, член на УС на НСОРБ и кмет на Карлово:
Като кмет на Карлово, представлявам общини, които са част от вече консолидирани райони. Въпреки това подкрепяме позицията на колегите с все още функциониращи общински ВиК. Местните власти са обединени зад виждането, че т. нар. национализация на дружествата няма да реши сериозния проблем с достъпа до вода, който всички ние изпитваме на гърба си.
Десетки са общините от консолидирани райони, които, чрез решения на Общинските си съвети през годините, са заявили желанието си да създадат самостоятелни (или чрез сдружения между няколко общини) ВиК дружества. Управлението ще бъде по-ефективно, цената на услугата ще бъде по-ниска. Освен това местните власти са изключени като бенефициенти за европейско финансиране на проекти в сектора.
Как да решим този проблем, ако не сме част от процеса? Общините са собственици на ВиК инфраструктурата на териториите на населените места и би трябвало Общинските съвети да решават кой да управлява тази собственост.
Ивайло Симеонов, член на УС на НСОРБ, кмет на Елин Пелин:
Местните власти много добре осъзнават нуждата от актуализация в законодателството. В същото време някои от измененията в предложения законопроект не кореспондират нито с реалните нужди, нито с възможностите общините да реагират бързо и акуратно на очакванията на своите съграждани.
Кметовете нямат механизми да влияят на дейностите във ВиК асоциациите, нямаме контрол, с който да помогнем на хората при възникнал проблем. Ние сме статисти, които не могат да участват в процеса. Тук сме, за да заявим, че нашето виждане е припознато от всички членове на НСОРБ.
Димитър Бръчков, член на УС на НСОРБ, кмет на Петрич:
Законът трябва да бъде адаптивен, да бъде гъвкав по отношение желанието за влизане в консолидация. Не би трябвало да бъде насилствено. Съгласни сме, че големите проекти за големите водопроводи могат да се реализират през ВиК асоциациите, но не всички проекти са толкова мащабни и стратегически. Общинските ВиК не спъват реализацията на големите европейски проекти.
Калин Гелев, кмет на Сапарева баня:
В темата за водата не бива да има политика. Общинските ВиК дружества са доказали, че могат да управляват резултатно и добре, но когато няма политически оттенък. Кметовете работим заедно в името на хората, на разположение сме 24 часа от денонощието за нашите съграждани и не можем да си позволим да проявяваме политически пристрастия по линия на нито един техен проблем.
Водата не е само за пиене. Водата е за поливане и за промишлени нужди. Има и общини с минерални води. Трябва да търсим комплексен подход при осигуряването на ВиК системи и по тази линия. През 2009 година държавата предостави възможност на общините, които имат желание, да управляват минералните води. Доказахме и с това, че можем да управляваме успешно води – давам пример със Сапарева баня: с около 16 l/s дебит успяхме да постигнем 500 хил. лв. годишен приход в общинския бюджет от туризъм.
Костадин Николов, председател на ОбС–Сапарева баня:
Депозирали сме нашето становище, което се покрива с предоставеното от НСОРБ. Няколко пъти в дискусията се спомена, че консолидацията на работещите общински ВиК са условие за европейско финансиране. То не е наложено от Европа, наложено е от нашата страна. Може да е одобрено от европейска страна, но не означава, че не може да бъде предоговорено. Това условие не отговаря на европейските ценности и принципи.
По време на дебатите подкрепа към становището на НСОРБ изразиха омбудсманът Велислава Делчева, ръководството на Българската асоциация по водите /БАВ/, гражданската платформа “Изправи се България“ и представители на различни парламентарно представени партии.
След близо тричасова дискусия, проектът на закон за ВиК беше одобрен на първо гласуване в края на заседанието. Депутатите от водещата Комисия по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление се обединиха около предложението да се удължи периода между първо и второ гласуване на законопроекта за водоснабдяването и канализацията, за да се проведе широк национален форум за бъдещето на ВиК услугите и да се сформира работна група, в която освен общините да участват и представители на научната общност.
